摘要
2024年12月25日，国家金融监督管理总局发布《金融机构合规管理办法》（以下简称《办法》），自2025年3月1日起施行，这标志着金融机构合规管理迈入新阶段。本文深度融合金融合规内容，全面剖析金融机构合规管理。通过解读新规要求，分析典型违规案例，揭示金融机构在合规管理方面面临的挑战，探讨国内外合规管理创新实践以及金融机构合规“四位一体”建设路径，旨在为金融机构提升合规管理水平提供理论依据和实践参考，助力金融机构在复杂监管环境下实现可持续发展。
关键词
金融机构；合规管理；四位一体；五大监管；风险管理；内控体系；法务管理；违规案例；创新实践
一、引言随着金融市场的蓬勃发展，金融机构在经济体系中的作用愈发关键。然而，近年来金融领域违规事件频发，严重威胁金融市场稳定和投资者利益。在此背景下，2024年12月25日国家金融监督管理总局发布《办法》，对金融机构合规管理提出全新且全面的要求。金融机构合规管理不仅是满足监管需求，更是自身稳健运营、防范风险、树立市场信誉的必要保障。深入理解新规内涵，剖析违规案例，探索创新实践，对金融机构意义重大。
二、新规对金融机构合规管理的要求
（一）当前形势与新规背景在《办法》出台前，不同类型金融机构遵循各自监管规定，监管标准不统一，增加了金融机构合规管理成本与复杂性。例如，银行、证券、保险等金融机构在合规管理方面需应对不同规则，同一业务在不同金融机构的合规要求可能存在差异，导致资源浪费和管理难度加大。《办法》的发布实现了监管标准的统一，要求金融机构构建全面覆盖的合规管理体系，这有助于提升监管一致性和效率，减少监管套利空间。对金融机构而言，必须重新审视和调整合规管理体系，以符合新监管要求，提高合规管理规范性和有效性。
（二） 合规管理架构
1.分级管理与责任明确董事会作为金融机构最高决策层，在合规管理中处于核心地位。其负责确定合规目标，审议批准合规管理基本制度等，对合规管理有效性承担最终责任。例如，在重大业务决策中，董事会需充分考虑合规因素，确保决策符合法律法规和监管要求。高级管理人员负责落实合规管理目标，将其细化为具体方案，在推动业务拓展的同时平衡合规风险。部门与分支机构负责人对本部门、本级机构合规管理承担首要责任，在日常业务执行中严格把控合规关。
2.强化合规官设置金融机构应设立首席合规官和独立的合规管理部门，配备专业人员。首席合规官接受董事长和行长（总经理）直接领导，向董事会负责，对合规管理负专门领导责任，组织推动合规管理体系建设等工作。合规官接受本机构行长（总经理）直接领导，负责日常合规管理，确保合规要求贯穿决策、执行、监督全流程。如在新产品研发过程中，首席合规官和合规官需提前介入，进行合规审查，防止出现合规漏洞。
3.三道防线的协同配合合规管理明确三道防线职责。各业务及职能部门、下属各机构作为第一道防线，承担合规主体责任，在日常业务活动中落实合规要求，识别和防控合规风险。例如，信贷部门在发放贷款时，需严格审核贷款申请，确保符合信贷政策和合规要求。合规管理部门作为第二道防线，承担合规管理责任，统筹、协调、监督并指导第一道防线合规工作。内部审计部门作为第三道防线，承担合规监督责任，进行独立审计和监督活动，评价并监督合规管理有效性，通过定期审计发现合规管理存在的问题并提出改进建议。
（三）合规管理重点领域
1.公司治理与内部控制从2024年央行及金融监管总局处罚情况看，公司治理与内部控制是金融机构受处罚主要领域之一。处罚原因包括高管任职资格未经核准、关联交易未按规定审查审批、内部控制不严等。《办法》强调国有金融机构党组织领导作用，将党的领导与公司治理有机结合；非公有制金融机构党组织引导和监督机构依法运营。同时，明确各业务及职能部门、下属各机构承担合规主体责任，内部审计部门承担监督责任，建立有效信息交流机制，加强公司治理与内部控制，防范违规风险。
2.信贷与理财业务信贷与理财业务也是受处罚重点领域。处罚原因包括向关系人发放信用贷款、违规发放并购贷款、流动资金贷款用途不合规、理财业务信息披露不规范、底层资产穿透识别不到位等。《办法》要求首席合规官组织合规管理部门对金融机构发展战略、重要内部规范、重要新产品和新业务方案、重大决策事项进行合规审查，并出具书面合规审查意见。确保信贷与理财业务开展经过严格合规审查，防止违规操作和信息披露问题。
3.保险业务规范保险业务因未按规定使用备案的保险条款和费率、编制虚假报告报表、虚挂中介业务套取费用等问题受到处罚。《办法》要求金融机构各部门、下属各机构配备与业务规模、风险管控难度相匹配的专职或兼职合规管理人员，境外分支机构及子公司配备熟悉当地法律法规和业务的合规管理人员，在合规风险较高地区增加专职人员，有效防范保险业务合规风险。
4.数据安全与管理数据安全与管理因数据安全管理不足、灾备管理不足、非现场监管统计数据不准确等受到处罚。《办法》要求金融机构加强合规管理信息化建设，运用信息化手段将合规要求和业务管控措施嵌入流程，针对关键节点加强合规审查，强化过程管控，提升数据安全管理合规效能，防止数据泄露和统计不准确问题。
5.关联交易管理关联交易管理因关联交易不合规、通过关联方虚列出支费用、保险资金运用超出范围等受到处罚。《办法》规定首席合规官发现重大合规风险隐患或违法违规行为时，应及时向董事会、董事长、行长（总经理）报告，提出处理意见并督促整改，确保关联交易管理合规，及时发现和处理违规行为。
（四）合规管理保障措施
1.人员与资源保障人员保障方面，金融机构要为合规管理部门配备足够数量专业人员，满足合规管理需求。同时，注重合规人员培训与发展，提升其专业素质和业务能力。例如，定期组织合规人员参加专业培训课程，学习最新法律法规和监管政策。资源保障方面，应为合规管理部门提供必要资源支持，用于合规系统建设、培训、检查等工作，并配备先进技术设备，利用大数据、人工智能等技术提升合规管理效率，如建立智能化合规管理系统，实现合规风险实时监测和预警。
2.独立性保障履职独立性方面，明确首席合规官及合规官的参会权、知情权、调查权、询问权、预警提示权等，使其在合规管理中能够充分获取信息，有效履职，保持履职独立性。合规机制独立性方面，规定合规管理部门需在组织架构、决策流程、考核机制等方面保持独立性，避免受业务部门干扰。其考核应独立于业务业绩考核，确保合规管理的客观性和公正性。例如，在考核合规管理部门时，以合规目标达成情况、合规风险防控效果等为主要考核指标，而非业务业绩。
（五）监管与法律责任
1.监管机构的监督检查国家金融监管总局及其派出机构依法通过多种方式加强对金融机构合规管理的监督检查，重点关注合规管理架构、职责落实和保障机制的有效性。合规管理情况将作为综合评级的重要依据，影响市场准入、业务范围和监管资源分配。例如，对于合规管理优秀的金融机构，在市场准入审批上给予一定便利；对于合规管理存在严重问题的机构，限制其业务范围。监管机构可与金融机构董事、高级管理人员进行监管谈话，要求就合规管理重大事项作出说明。若金融机构存在违法违规行为，责令限期整改，并可要求设立专职首席合规官或合规官，加强合规管理人员配备，履行合规管理职责。
2.法律责任的追究对违反规定的金融机构及其工作人员，监管机构将依法追究责任。董事、高级管理人员未能勤勉尽责，致使金融机构发生重大违法违规行为或者重大合规风险的，由国家金融监督管理总局或者其派出机构依照相关法律规定采取行政处罚或者其他监管措施，根据情节轻重处以警告、罚款等处罚，涉嫌犯罪的，移送司法机关。通过严格责任追究，提高违法违规成本，维护金融市场稳定。
三、金融机构典型违法案例分析
（一）某期货公司违规案件综合分析
1.案件基本情况根据中国人民银行发布的行政处罚公告（银罚决字【2024】15号），上海某期货公司及其多名责任人员因违反银行间债券市场相关规定受到处罚。该期货公司在债券交易中存在违规操作，如未按规定进行交易审批、交易记录不完整等，导致市场秩序受到干扰，损害了投资者利益。
2.违规行为的法律规制该期货公司违规行为违反了《银行间债券市场交易管理办法》等相关法律法规。根据规定，金融机构在银行间债券市场交易应遵循严格审批程序和信息记录要求，确保交易合法合规、透明可追溯。该期货公司未履行这些义务，应承担相应法律责任。
3.案件的恶劣影响此案件严重损害了投资者对期货市场的信任，影响了市场的稳定运行。投资者因该公司违规行为遭受损失，降低了对金融机构的信心，导致市场资金流动减缓，市场活跃度下降。同时，对期货行业形象造成负面影响，引发监管部门对整个行业的更严格审查。
4.深层次原因剖析从内部管理看，该期货公司合规管理制度不完善，缺乏有效的风险防控机制。员工合规意识淡薄，对法律法规和公司内部规定缺乏足够重视。从外部监管看，监管存在一定漏洞，未能及时发现和制止违规行为。金融市场快速发展，监管手段和能力未能跟上，导致违规行为有机可乘。
（二）其他典型案例及共性问题
除上述期货公司案例外，还有多家银行因违规放贷、理财业务违规等受到处罚。这些案例共性问题包括内部管理不善，合规管理体系形同虚设；员工合规培训不足，对合规要求认识模糊；外部监管存在滞后性，难以及时有效监管金融创新业务。这些共性问题反映出金融机构合规管理普遍存在薄弱环节，亟待加强。
四、系统解读金融合规与央企合规的差异点与创新点
（一）央企“四位一体”合规体系解读自2006年首次提出风险体系建设要求以来，中央多次针对合规体系建设提出指导意见与指引规范。2022年发布的《中央企业合规管理办法》推动央企开启“合规管理强化年”，明确建立健全合规管理与法务管理、内部控制、风险管理等协同运作机制，形成“四位一体”大合规体系。从落地来看，央企大合规体系改革从五方面构建。在组织体系方面，明确顶层治理架构，将合规管理职责落实到三会（党委会、董事会、股东会）及主要责任人身上，建立专业化合规管理机构，实现集团-分支机构合规组织体系，同时建立业务部门/合规管理部门/审计纪检部门为基础的三道防线，实现合规事前-事中-事后全流程管控。在制度体系方面，搭建核心指引性文件，围绕具体管理模块（投资并购、人力资源、财务税收、业务管理、资产管理等）制定管理制度、合规流程。在运营机制方面，围绕风险管控流程进行风险管控，包括风险信息收集入库、风险合规评估与内控评价、风险合规策略确定、合规管理考核监督与责任追究方案四大方面，涵盖风险应对全过程。在监督评价方面，依托内控、合规、风险传统评价体系，在协同手册指引下形成相互间联动，通过内控评价、合规性审查及风险有效性评价等举措，提升风险应对效率，消除潜在问题。在信息化管理方面，大合规体系下信息化平台围绕数据分析、风险监控、风险预警、流程优化等方面构建，实现各节点有效管理，对集团化运营核心事项完成科学分类管理。
（二）金融合规与央企合规差异点解析
央企合规指引与金融机构合规指引虽同属合规管理范畴，在维护法律法规、防范风险和保障市场秩序等方面具有一致性，但在监管重点、合规范围、创新机制等方面存在显著差异。央企更注重内部流程的同质化与垂直化管理，强调决策层与执行层的协同，通过“四位一体”大合规体系实现内部管理优化；而金融机构合规则聚焦于应对复杂的外部监管环境，突出合规管理的独立性和专业性，以适应多变的金融市场和严格的监管要求。在创新机制上，央企通过将合规、内控、风险、法务深度融合形成协同管理闭环；金融机构则通过数字化手段提升合规管理效率，如利用大数据和人工智能进行风险监测，以应对金融业务的复杂性和创新性。
（三）金融合规与央企合规的创新路径比较
1.金融合规创新方向在金融合规创新方向上，监管科技（RegTech）得以深度应用。区块链存证凭借其特性实现贸易融资背景真实性的穿透验证，为贸易融资安全提供保障；自然语言处理（NLP）舆情监测通过对海量信息的分析，构建起洗钱可疑交易智能预警模型，助力金融机构防范洗钱风险；联邦学习打破数据孤岛，在保障数据安全合规的前提下，破解客户画像构建的合规难题。面对新型风险，金融领域也有应对之策。例如设计虚拟资产托管合规框架，冷热钱包分离管理就是其中一种有效方式；推动ESG投资产品信息披露标准化，使投资者能清晰了解产品ESG绩效；开展算法交易“黑箱”可解释性治理，让算法决策过程透明可控。
2.央企合规创新实践央企合规创新实践也在不断推进。治理机制创新方面，将合规委员会与党委会的职能进行耦合设计，充分发挥党的领导优势与合规管理的专业优势；建立重大合规风险“熔断机制”，如海外项目在面临国家安全审查时触发暂停，及时防控风险；整合合规官与总法律顾问职责，实现协同工作。央企合规的特色管理体系建设同样成果显著，积极开展 “合规+”融合建设，涵盖安全合规、生态合规、扶贫合规等；构建供应链全景合规图谱，对上下游2000+供应商进行穿透管理；设立合规免责清单制度，明确容错边界，激发员工创新积极性。
五、金融结构合规四位一体建设的潜在需求与应对“五大监管”合规举措
（一）潜在需求分析
1.统一监管标准与合规成本优化随着金融市场发展和监管要求严苛，《办法》要求金融机构建立全面合规管理体系，中央金融工作会议提出全面强化“五大监管”。这促使金融机构整合合规、内控、风险、法务等职能，形成协同效应，从“被动监管遵循”向“主动合规治理”转变。中小金融机构尤其需优化资源配置，提升合规管理能力，以适应竞争环境。例如，通过整合内部资源，避免重复管理，降低合规成本，提高管理效率。
2.提升内部管理效率，控制系统性风险尽管《办法》已颁布，但金融合规体系个性化落地仍面临问题。国内商业银行合规管理存在体系及治理架构缺陷、管理制度与流程操作性不强、科技支持系统建设滞后、合规文化氛围淡薄和专业人才匮乏等问题。金融机构存在内部管理职能分散、职责不清、管理环节重叠或空白等情况。效仿 “四位一体” 建设模式，可界定各部门职责、优化资源配置，提升管理效率，精准识别、评估和控制合规风险，防范系统风险。如明确法务、合规、风险、内控各部门职责，建立协同机制，避免推诿扯皮。
3.数字化转型与智能化合规管理外部监管加强推动金融机构借助数字化手段提升合规管理效能。当前金融机构面临数据分散化、碎片化困境，需构建数据治理体系和信息共享机制打破信息壁垒。随着金融业务复杂化，需借助大数据、隐私计算等技术强化风险识别与预警能力。例如，建立移动应用台账，完善准入退出机制，规范移动应用全生命周期管理。但一些金融机构，尤其是中小金融机构，合规管理依赖人工，缺乏技术支撑系统，导致合规信息管理效率和质量不足。因此，金融机构需加强数字化建设，提升智能化合规管理水平。
（二）金融机构合规四位一体建设与应对 “五大监管” 举措
1.厘清金融机构法务、合规、风险、内控之间的关系合规与法务联系密切但本质存异。法务管理核心是识别与应对法律风险，侧重法律事务处理，如合同审核、纠纷解决等，遵循法律法规强制性规定；合规管理范畴更广，涵盖法律风险、监管要求、行业准则、商业惯例等合规义务，从企业整体视角防控风险。合规是法务进阶形态，法务为合规提供专业支持，合规则从战略层面构建更全面风险防控体系。合规与内控交叉广泛但各有侧重。合规管理防范外部法律规范风险，确保企业行为符合外部监管要求；内控管理侧重内部流程有效性，通过制度和流程设计管控内部管理风险，确保企业运营规范性与效率。合规是内控管理目标之一，内控是合规手段，二者相辅相成。合规风险是全面风险管理一部分，但二者不同。全面风险管理涵盖战略、市场、财务、运营等多维度风险，合规风险主要聚焦企业是否遵守法律法规及内部规章制度。合规管理专注识别和应对合规风险，是风险管理重要构成，风险管理范围更广，需综合考虑多种风险类型。内控是风险管理重要支撑，通过制度和流程控制帮助企业识别和应对潜在风险；风险管理从战略层面评估和应对重大风险，范围更广，涵盖内控风险等多种风险类型。内控为风险管理提供基础，风险管理通过统筹协调实现风险集约化管理。法务管理主要关注法律风险，通过法律审核和纠纷处理维护企业合法权益。风险管理从宏观角度识别和应对企业面临的各种内外部风险，将法律风险纳入整体风险框架考量。在制定风险应对策略时，风险管理部门会参考法务意见，对法律风险与其他风险协同管理。法务管理为内控提供法律依据，确保企业内部制度符合法律法规要求。例如，在制定员工行为准则时，法务人员依据相关劳动法规提出建议，保障制度合法合规。内控则通过流程设计和制度执行，保障企业运营的规范性和效率，法务管理是内控的有效补充，二者共同保障企业合规运营。在金融机构内部审计中，若发现业务流程存在法律风险隐患，法务和内控部门会协同合作，优化流程，完善制度，降低风险。
2.调整组织架构金融机构需对合规管理部门实行垂直管理，强化对下属机构合规管理的指导与监督，保障合规政策在各层级的有效执行。以某大型商业银行为例，总行合规管理部门直接领导各分行及支行的合规团队，定期开展合规检查与培训，确保全行合规标准的统一。同时，按照 “分级管理、逐级负责” 的要求，完善合规管理组织架构，明确各级机构和部门的合规管理责任。各业务及职能部门、分支机构承担合规主体责任，积极配合合规管理部门的工作。如信贷部门在开展业务时，需主动向合规管理部门报备业务情况，接受合规审查。首席合规官与合规官在金融机构合规管理体系中扮演着核心角色，也是《办法》在合规管理组织架构方面重点关注的内容之一。首席合规官的职责较为集中，主要围绕金融机构的经营管理行为和员工履职行为，负责制定、执行和监督金融机构的合规政策，确保业务活动符合法律法规及监管要求，推动其遵守合规规范并有效防控合规风险，其职责倾向于事前预防性工作并侧重于合规风险，即确保金融机构遵守法律法规和监管要求。
3.完善制度建设《办法》为金融机构的合规建设提供整体性、系统性的指引，然而金融机构仍需依照自身管理模式和经营业务安排机构内管理办法和其他专项指引和指南的落实。金融机构应根据《办法》的要求，制定或修订机构内部合规管理办法，涵盖合规管理组织架构、运行机制、保障措施等内容，确保与《办法》规定保持一致。合规管理基本制度应由合规管理部门起草，并经董事会审议通过，确保制度的权威性和有效性。金融机构务必在过渡期结束前完成相关制度的起草及审议决策流程。此外，金融机构合规管理体系亦需梳理内部规章制度、政策文件的合规风险，搭建合规制度体系，例如合规管理基本制度、具体规定、工作指引，编制合规风险识别清单、岗位合规职责清单、业务流程管控清单。金融机构需明确合规重点领域，结合起自身经营管理现状，包括但不限于业务类型、业务流程、人员管理等方面，积极回应监管趋势，从而推进“实质合规”。以保险公司为例，需针对保险产品设计、销售渠道管理、理赔服务等业务环节制定详细的合规制度，确保各环节合规运营。
4.培育合规文化，建设合规人才队伍依照《办法》之明确要求，金融机构应当构建合规培训机制并制定年度合规培训计划。在此过程中，合规管理应当被作为董监高初任培训、重点合规风险岗位人员业务培训以及新员工入职培训的核心必修内容，并明确将合规培训工作纳入合规管理部门的职责体系。金融机构应将合规文化建设纳入董事会的职责范畴，通过发布合规行为准则、高级管理人员带头签署合规承诺等方式，自上而下确立“合规始于高层”“全员主动践行合规”“合规创造价值”等理念，积极运用多样化的宣传教育手段，营造不敢违规、不能违规、不想违规的合规文化环境。同时，金融机构应当结合自身经营管理的实际需要，为合规管理部门、总部各部门以及下属各机构配备数量充足且具备相当专业能力的合规管理人员。若设有境外金融分支机构及境外金融子公司，尤其应当注意为其配备熟悉当地法律法规及相关金融机构业务的合规管理人员。例如，某跨国银行在海外分支机构招聘当地法律和金融专业人才担任合规管理人员，确保在不同司法辖区的合规运营。
5.信息化为应对日益严格的外部监管环境，金融机构应当根据《办法》的要求，加强合规管理信息化建设。具体而言，金融机构可以运用信息化手段将合规要求和业务管控措施嵌入流程，针对关键节点加强合规审查。金融行业作为前沿科技的密集应用领域，在利用信息化手段强化合规管理的过程中，也应特别重视信息技术应用本身的合规性，随着大数据、机器学习、大语言模型等技术的广泛应用，金融机构需采取适当措施防范由此带来的网络与数据安全、个人信息保护等合规风险。例如，在数据收集和处理环节，需确保数据来源合法合规，避免因数据爬取或处理不当引发的隐私和侵权风险。此外，金融机构应利用大数据等技术手段，加强对重点领域、关键节点的实时动态监测，实现合规风险的即时预警和快速处置。通过构建智能化的合规管理系统，金融机构能够更好地应对复杂多变的监管要求，提升整体合规管理水平。如利用人工智能算法对交易数据进行实时分析，及时发现异常交易行为并发出预警。
六、国内外金融机构合规管理创新实践案例
（一）国外金融机构创新案例
1.某国际银行的智能化合规系统某国际知名银行构建了一套智能化合规系统，利用大数据分析和人工智能技术对海量交易数据进行实时监测和分析。该系统能够自动识别异常交易模式，如大额资金频繁转移、交易对手异常等，及时发出预警。同时，通过机器学习算法不断优化风险识别模型，提高预警准确性。例如，在反洗钱监测方面，该系统能够快速筛选出可疑交易线索，提交给合规人员进一步调查，大大提高了反洗钱工作效率，有效防范了洗钱风险。
2.某跨国金融集团的合规管理协同机制某跨国金融集团建立了全球统一的合规管理协同机制，整合旗下银行、证券、保险等业务板块的合规资源。通过设立区域合规中心，实现对不同地区业务的集中合规管理和监督。各业务板块之间共享合规信息和经验，加强协作。例如，在新产品研发过程中，不同业务板块的合规人员共同参与，从各自专业角度提出合规建议，确保新产品在全球范围内符合法律法规和监管要求，避免了因业务板块间沟通不畅导致的合规风险。
（二）国内金融机构创新案例
1.某股份制银行的区块链合规应用某股份制银行将区块链技术应用于供应链金融合规管理。通过区块链的不可篡改和可追溯特性，确保供应链金融交易数据的真实性和完整性。在贸易融资业务中，银行可以实时获取供应链上的交易信息，对贸易背景进行穿透式审查，有效防范虚假贸易融资风险。例如，银行通过区块链平台可以查看货物的物流轨迹、交易合同签署情况等信息，确保融资资金的流向与贸易实际情况相符，保障了业务的合规性。
2.某证券公司的合规文化建设实践某证券公司高度重视合规文化建设，通过开展多样化的合规培训和宣传活动，营造浓厚的合规氛围。公司定期组织合规知识竞赛、合规主题演讲等活动，提高员工对合规的认识和重视程度。同时，建立合规奖励机制，对在合规工作中表现突出的部门和个人给予表彰和奖励，激励员工积极参与合规管理。例如，设立“合规之星”奖项，每年评选出在合规工作中表现优秀的员工，在公司内部进行宣传和奖励，激发了员工的合规积极性。
七、结论与展望
金融机构合规管理在新规出台和复杂监管环境下，面临着新的机遇与挑战。《金融机构合规管理办法》的实施，为金融机构合规管理提供了明确的方向和标准。通过深入剖析新规要求、典型违规案例，以及对比金融合规与央企合规的差异和创新点，我们清晰认识到金融机构合规管理的重要性和紧迫性。金融机构合规“四位一体”建设是应对监管要求、提升内部管理效率和降低系统性风险的必然选择。通过厘清法务、合规、风险、内控之间的关系，调整组织架构，完善制度建设，培育合规文化和建设合规人才队伍，以及加强信息化建设等举措，金融机构能够逐步构建起科学有效的合规管理体系。同时，借鉴国内外金融机构合规管理创新实践案例，积极探索适合自身发展的创新路径，将有助于金融机构在激烈的市场竞争中稳健发展。展望未来，随着金融市场的不断发展和创新，监管要求也将持续更新和完善。金融机构需保持敏锐的市场洞察力，不断优化合规管理体系，加强合规管理创新，以适应新的监管环境和市场变化。只有如此，金融机构才能在保障合规运营的基础上，实现可持续发展，为金融市场的稳定和繁荣做出积极贡献。
