摘要：典范律师事务所为县政府提供法律支持，协助县政府依法行政。

（文/河北典范律师事务所  邓南燕）

【事故回放】

某县中学为达到省示范性高中的标准，于2003年开始筹建教学公寓。自2006年陆续取得划拨用地的《土地使用证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》等有效证件，政府对被征地农民完成了征地补偿。但是至2011年学校并未取得施工许可证，并在2010年强行开工；当地村民为学校无证建设上访告状，阻止施工；开发商无奈又给村民远远超过征地地价的巨额赔偿；地价无序上涨，造成政府第二轮征地工作无法开展。

这一系列矛盾从哪里开始入手解决呢？

【众多观点】

有的人提出，学校未取得开工许可证违法施工，应当拆除楼房，给予行政处罚；开发商非法给村民补偿，扰乱国家土地政策，应当给予行政处罚；当地村民已经获得国家土地补偿，又违法哄抬地价，应当没收其违法所得；……

【纠结之处】

可是这样处理的结果：学校为达标，建房却违法；开发商垫资盖房，也未逃过行政处罚。村民再次获补偿，政府也要没收其违法所得。这样的行政使所有利益主体都存在违法事实，那么，政府究竟要维护谁的利益？究竟要维护什么利益呢？

【法律意见】

对于事实的再确认：某县中学依法取得划拨土地使用权，并取得《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，县建设局应当颁发《施工许可证》，建设局没有颁发施工许可证，属于没有依法行政。

政府依法行政后，再重新看待这个案件，我们发现完全不同了：学校取得了施工许可，开发商出资建设教学公寓行为就合法了；学校建设合法，村民上访告状的理由就不存在了；村民与开发商就政府已经征用的土地上设定价款，转让土地，属于非法转让倒卖土地，行为违法，可依法处罚，并没收非法所得。

依法行政可以促进经济健康发展，让人民安居乐业。不依法行政，就会造成各种社会矛盾，使社会产生不稳定因素。